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改革打造行政执法新格局巴彦淖尔经济技术开发区综合行政执法改革工作推进纪实
  巴彦淖尔市人民政府法制办    fzb..bynr.gov.cn 2017-05-19 编辑:
 

改革打造行政执法新格局巴彦淖尔经济技术开发区

综合行政执法改革工作推进纪实

   2005年,开发区组建了首支城市管理综合执法大队,组建后的执法大队从最初的几个人发展到改革前的55人,执法管辖区域从刚开始4.33平方公里扩展到现在的80多平方公里,管辖区内涉及3个乡镇、13个行政村村69个自然社。随着2012年开发区升级为国家级经济技术开发区,开发区经济步入发展的快车道。工业经济的快速发展助推了工业用地的增长,行政执法也遇到了前所未有的困难。2016年开发区管委会抓住机遇,整合职能,建设综合执法队伍,提高效能,建立高效行政执法体系,打造行政执法新格局。

  抓住机遇,全方位推进执法改革

  惟有改革才能发展,惟有改革才能在新常态下释放持续前行的动力。2016年,巴彦淖尔市政府各部门、7个旗县区、59个苏木乡镇、9个街道办事处、16个农牧渔场、6个旗县工业园区和巴彦淖尔经济技术开发区被统一纳入开展综合行政执法改革试点范围。

  作为巴彦淖尔市综合行政执法改革试点之一,如何有效推进改革,让改革释放活力,打造行政执法新格局,开发区管委会抓住机遇,敢于担当,把综合行政执法改革试点工作列入重要议事日程。2016423日,开发区相关部门按照市编办转发《自治区编委关于印发开展综合行政执法改革试点工作意见的通知》进行了广泛深入的调研。520日,党政联席会专题研究成立综合行政执法改革领导小组,管委会主任、党工委书记亲自挂帅,分管领导具体负责,涉及部门积极参与,各项具体工作全面铺开。 

  按照“权责统一、集中管理、统筹推进、分步实施”的原则和上级部署的各项工作,开发区管委会积极推进这一合民情、顺民意、惠民生的重大改革,对部门职能职责进行全面梳理,整理出各部门关于城市综合管理、城市建设监管、市场监管、安全监管、财政监管、劳动监察、社会事务监管、公安交警等8个方面1380项的执法职能,并上报到市编办。在市委组织部、市编办等部门的大力支持和具体指导下,在充分听取市领导在开发区调研督查过程中提出的意见和建议,借鉴区内外综合行政执法改革的成功做法,不定期召开联席会议研究的基础上,开发区管委会制定了《开发区综合行政执法改革工作实施方案》。20161128日,领导小组向市编办上报了《巴彦淖尔市管委会综合执法改革工作方案的报告》。

  整合职能,建设综合执法队伍

  经市编办批准,将分散在开发区各内设科局及所属二级单位的行政执法职能整合,划转到新设立的综合行政执法局。同时将保留的城市管理执法大队更名为综合行政执法大队,由综合行政执法局管理并委托其按“一支队伍管全部”的原则,具体承担市人民政府法制部门确认的开发区管委会8个方面共计1380项综合行政执法工作,开发区机关及其它所属二级单位不再行使或承担任何行政执法权职责。

  开发区管委会严格遵循“三到位、四化、五统一”的规范要求,全面落实综合行政执法局的职能划转、人员整合、办公场所调整、机构挂牌及制度上墙、执法设备配备等各项具体工作。提供两楼层31间办公室和会议室共1200平米场所,确保行政办公、化验、检测、档案以及必要辅助库室的配备。办公和业务设备按现有机构和人员装备做整体划转,更新和新增设备列入购置计划按需解决,将开发区保留的执法执勤用车全部划归综合执法局,并根据人员、装备设施、车辆和工作业务量合理确定工作经费。

  精简效能,建成高效行政执法体系

  改革后,将彼此之间业务工作关联度较低单位的执法职能和原执法干部全部划入综合执法局,核定全额事业编制18名,核定科级领导职数3名。职能划转后,综合执法局所设的8个中队根据实际将辖区68平方公里划分为8个片区,行使开发区原住建、规划、人防、园林、环卫、市容、食品药品、工商管理、质量技术、职业卫生、生产制造、交通运输、发改、商务、统计、财政、审计、民政、教育、科技、民族宗教、信访、劳动社会保障、交警等1380项执法职能,实现了“一支队伍管全部”的总体要求。执法人员也从151人精简到81人,达到了精简效能的总目标。同时细化完善内部管理规章制度,全面公开工作规范和执法流程,并制定跨行业、跨部门综合行政执法制度,建立综合行政执法联席会议等协调配合工作机制。

  针对目前执法工作新需求,综合执法局积极打造智慧执法平台,实现常态工作精细化管理、应急指挥可视化调度和事件处理全过程记录,进一步提高执法效率和现代化水平。综合行政执法改革,减少了行政执法层级,下沉了行政执法重心,提了高基层执法效能,建立了权责统一、权威高效的行政执法体制。

  “五个指头”攥成了“一个拳头”,多头分散执法变成了集中统一执法,体制理顺了,职责明确了,力量加强了,新组建的综合执法局建制完整、权责明确、运行畅通、保障有力。在日常执法中,这支队伍以饱满的精神、认真的态度、扎实的作风,赢得了辖区企业和居民的认可。

  开发区综合执法改革历时一年多,一步一个脚印,打造了横向到边、纵向到底、立体综合的行政综合执法“升级版”。20174月,综合行政执法局和开发区综合行政执法大队挂牌,标志着开发区行政执法改革取得了实质性成效,为法治开发区建设奠定坚实的基础,为开发区经济社会发展提供了有力保障。

   

    

 

 
   
   

 

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