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自治区政府法制办关于印发《行政复议规范化建设考核标准》的通知
  巴彦淖尔市人民政府法制办    fzb..bynr.gov.cn 2013-05-31 编辑: 法制办
 

内蒙古自治区人民政府法制办公室

关于印发《行政复议工作规范化

建设考核标准》的通知

各盟行政公署、市人民政府:

自治区政府法制办于2013年3月18日印发了《2013年度盟市政府依法行政考核评分标准》,其中评价要素第五项“有效防范、化解社会矛盾,促进社会和谐稳定”的要求之一是“认真贯彻落实自治区政府法制办公室经自治区政府同意印发的《关于进一步推进行政复议工作规范化建设的实施意见的通知》(内政法发[2012]85号,下称《实施意见》)”。为使各地区更好地把握考核标准,落实《实施意见》提出的各项目标要求,全面提升行政复议工作规范化建设水平,充分发挥行政复议作为解决行政争议的主渠道作用,我们对行政复议规范化建设考核标准进行了进一步的细化、分解。现将《行政复议工作规范化建设考核标准》(下称《考核标准》)印发给你们,此《考核标准》是对《2013年度盟市政府依法行政考核评分标准》的补充和完善,请结合工作实际认真对照,做好本地区的行政复议规范化建设工作。具体事项通知如下:

一、核原则

行政复议工作规范化建设考核应当遵循实事求是、公平公正、公开透明、统一领导、分级负责的原则。

二、考核方法

行政复议工作规范化建设考核与年度依法行政考核合并进行。采取日常检查与年度考核相结合、自查与检查考核相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行。自查自评和考核主要对照《考核标准》,逐项对照检查、量化打分。各地区对行政复议工作规范化建设情况进行自查自评,形成书面报告,于2013年12月1日前报自治区政府法制办。

三、评分办法

行政复议工作规范化建设的考核实行百分制,采取扣分办法进行。逐项对照考核内容和目标要求,达不到标准要求的,扣掉所对应的分值,用100分减去所扣分值,就是被考核单位的得分。为鼓励各地区工作创新,《考核标准》设定了加分项,具备加分条件的,将每一项对应的分值累加在所得分值中,形成最终的总得分。

考核结果全区通报。总得分不满60分的,将给予通报批评,同时在2013年度盟市政府依法行政工作考核中“有效防范、化解社会矛盾,促进社会和谐稳定”的工作将不得分。

   四、各地区可结合本地区工作实际对《考核标准》进行细化调整,切实做好本地区行政复议工作规范化建设的监督检查和考核工作。

各地区在执行《考核标准》中遇到的问题,请及时反馈自治区政府法制办行政复议一处。

                 2013年4月1日

 

行政复议工作规范化建设考核标准

 

项目

序号

考核内容

分值

目标要求

评分标准

 

 

 

 

 

 

     规范案件受理18

 

1

 

落实行政复议告知制度

 

3

行政机关应当在行政决定中载明公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。

未告知复议权利或者告知不完整、不准确的扣3分。

 

 

2

 

 

为申请人提供便利条件

 

 

4

各级政府及其部门要在本单位门户网站公开本机关受理行政复议案件的范围、条件、程序等事项,提供行政复议申请书格式样本。

未在本单位门户网站公开行政复议相关事项的扣2分;未提供行政复议申请书格式样本的扣2分。

 

3

 

规范行政复议接待工作

 

2

接待场所要设置明显指示标志,并张贴工作职责和行政复议工作流程等。

接待场所未设置明显标志,未张贴工作职责和行政复议工作流程图的扣2分。

 

4

 

规范行政复议申请材料

接收登记

 

2

建立行政复议案件登记制度,收到行政复议申请后要填写《行政复议申请登记表》,做到当天接收当天登记,没有错登漏登等情况。

未建立行政复议案件登记制度,收到复议申请后未及时准确填写《行政复议申请登记表》的扣2分。

 

5

 

 

认真受理行政复议申请

 

7

 

行政复议依法受理率要达到100%;旗县级政府依法履行行政复议申请转送职。

不依法受理行政复议申请的扣5分;旗县级政府不依法履行行政复议申请转送职责的扣2分。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

规范案件审理23

 

1

 

规范办案程序

 

2

严格执行行政复议法及其实施条例关于案件受理、转送、审理、决定等办案期限的规定。

未严格执行行政复议受理、转送、审理、决定等办案期限的扣2分。

 

 

2

 

 

规范文书的制作和送达

 

3

按照自治区政府法制办印发的《行政复议法律文书示范文本》(内政法发[2012]104号)的要求,规范制作并依法送达行政复议法律文书。

不按照自治区政府法制办《行政复议法律文书示范文本》(内政法发[2012]104号)的要求规范制作并送达行政复议文书的扣3分。

 

 

3

 

规范行政复议答复工作

 

 

3

具体行政行为被申请复议时,能在法定期限内认真答复,提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,并按照目录顺序装订成册。

被申请人不依法答复,或者答复内容空洞、不提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的扣3分。

 

4

 

 

规范调查取证工作

 

 

2

调查取证时行政复议人员不得少于2名,并制作调查笔录,调查笔录应写明调查人、调查时间、调查地点、调查对象、调查内容,并要求被调查人签字。

调查取证人员少于2名或者调查笔录不完整、不规范的扣2分。

 

5

 

规范审理方式的适用

 

3

能灵活运用书面审查、实地调查、公开听证等方式审理行政复议案件。

应该实地调查或举行听证会而未实地调查、未举行听证会的扣3分。

 

 

 

项目

序号

考核内容

分值

目标要求

评分标准

 

 

 

规范案件审理23

 

 

6

 

 

创新行政复议体制机制

 

 

8

开展行政复议委员会试点工作的地区,按照自治区政府办公厅《关于做好行政复议委员会试点工作意见的通知》(内政办发[2012]99号)的要求,建立政府主导、专业保障、社会参与的行政复议机制,试点工作取得明显成效。

行政复议委员会试点地区推进工作措施不得力,进展缓慢,没有明显成效的扣5分;对本地区确定的示范单位指导监督不力的扣3分。

 

7

 

规范和解、调解工作

 

2

和解、调解工作要本着依法、自愿的原则开展,不得以和解、调解方式损害国家利益、社会公共利益以及他人合法权益。

违背依法、自愿原则开展和解、调解工作,损害国家利益、社会公共利益以及他人合法权益的扣2分。

 

 

 

 

 

 

规范案件裁决13

 

 

1

 

 

依法作出行政复议决定

 

 

7

 

以事实为根据、以法律为准绳,妥善平衡利益,公平作出裁决。及时结案率达到90%以上,经行政复议后提起行政诉讼的案件胜诉率达到90%以上。

不能依法公正作出裁决的扣3分;及时结案率未达到90%以上的扣2分;经行政复议后提起行政诉讼的案件胜诉率低于90%的扣2分。

 

2

确保行政复议决定的履行

 

3

建立行政复议决定履行情况反馈、责令履行和行政复议决定履行问责等制度,行政复议决定履行率实现100%

行政复议决定履行率未实现100%的扣3分。

 

 

 

3

 

 

 

规范行政复议意见书和建议书的适用

 

 

 

3

通过行政复议意见书和建议书敦促行政机关纠正行政执法中存在的带有普遍性的问题、促进行政机关依法行政作用明显。符合行政复议法实施条例第五十七条规定情形,制作行政复议意见书和建议书不低于50%;收到行政复议意见书、建议书的部门要认真落实,并反馈制发机关。

符合行政复议法实施条例第五十七条规定情形,制作行政复议意见书和建议书未达到50%的扣1分;不落实反馈行政复议意见书、建议书的扣2分。

 

 

 

 

加强行政复议指导监督8

 

1

 

将行政复议工作纳入本级政府目标责任制

 

2

旗县级以上政府要将行政复议工作作为依法行政的重要内容,纳入本级政府工作绩效考核体系,并科学设定所占比重。

行政复议工作未纳入本级政府工作绩效考核体系的扣2分。

 

2

 

定期进行行政复议工作监督检查和评比表彰

 

2

上级行政复议机构每年至少要对下级行政复议机构开展行政复议工作进行1次监督检查,并进行通报。

一年内未开展行政复议监督检查的扣2分。

 

 

3

 

 

落实重大行政复议决定备案制度

 

 

1

下级行政复议机关作出涉及人数众多、法律关系复杂、矛盾纠纷突出、社会影响较大的行政复议决定后,要向上一级行政复议机关备案。接受备案的行政复议机关要进行备案登记和审查工作。

重大行政复议决定未备案,或者接受备案的复议机关未进行备案登记和审查的扣1分。

 

4

 

规范行政复议报告制度

 

3

各级行政复议机构每年的第一季度要向本级政府和上级行政复议机构提交上一年度行政复议工作状况分析报告。

未建立行政复议报告制度的扣3分。

 

 

项目

序号

考核内容

分值

目标要求

评分标准

 

 

 

 

 

 

 

规范行政复议基础工作16

 

1

 

规范行政复议宣传工作

 

1

各级行政复议机构要广泛运用报刊、广播、电视、互联网等媒介宣传行政复议工作;在行政复议受理窗口和本单位门户网站设立行政复议宣传专栏。

未有效利用媒介宣传行政复议工作,未在本单位门户网站设立行政复议宣传专栏的扣1分。

 

2

 

规范行政复议培训工作

 

3

各级行政复议机关要安排行政复议人员到地区以上行政学院、高等院校或相关培训班进行学习,行政复议人员每年参加脱产培训不少于1次。

 

行政复议人员每年参加脱产培训少于1次的扣3分。

 

3

 

规范行政复议统计分析工作

 

7

严格执行行政复议、行政应诉统计分析制度,统计数据报送及时、客观、真实、准确;统计分析全面科学。

不按照要求及时、准确统计、报送的扣5分;不进行分析的扣2分。

 

 

4

 

 

规范行政复议档案管理

 

 

3

复议案件办结后,要按照《内蒙古自治区行政复议案件文书立案归档办法》(内政法发[2000]11号)的规定,及时归档。复议案卷分正卷、副卷;档案材料要求完整、规范。

 

 

归档不及时或者案卷不完整、不规范的扣3分。

 

5

 

规范行政复议信息化建设

 

2

要配备专职或兼职行政复议信息员,每年报送本地区行政复议相关信息少于10条。

未配备专职或兼职信息员或每年报送本地区行政复议相关信息少于10条的扣2分。

为行政复议规范化建设提供保障22

1

行政复议机构设置规范化

5

旗县级以上政府法制机构内要设立行政复议办案机构

政府法制机构内未单设行政复议办案机构的扣5分。

 

 

 

2

 

 

 

行政复议专职人员配备规范化

 

 

 

5

各级政府要参照同级人民法院办理行政案件的力量配备情况,配备、充实专职行政复议人员,其中盟市政府法制机构专职行政复议人员不少于3人;旗县级政府法制机构专职复议人员不少于2人。行政复议工作任务重的部门也要根据实际工作需要配备专职行政复议人员。

 

 

专职行政复议人员盟市少于3人、旗县少于2人以及复议任务重的部门未配备专职复议人员的扣5分。

 

3

 

专职行政复议人员资格规范化

 

3

2012年后新从事行政复议工作的人员应当为全日制大学本科(旗县级为大专)及以上法律专业学历,且从事法律工作两年以上。

2012年后新从事行政复议工作的人员不符合资格要求的扣3分。

4

制度建设规范化

2

20136月之前完成行政复议各项制度建设。

制度建设未在规定时间内完成的扣2分。

 

5

 

经费保障规范化

 

2

 

行政复议经费列入本机关财政预算,由本级财政予以保障。

行政复议经费未列入本机关财政预算,或者虽列入但难以保证行政复议工作需要的扣2分。

 

 

 

 

 

6

 

办案场所和条件规范化

 

4

要设立专门的复议接待室、听证室、审理室和达标的档案室;配备办案车辆及电脑、打印机、传真机、录音笔、照相机、摄像机等办案专用设备。

办公场所未按要求设立的扣1分;未配备办案车辆和照相机、摄像机等办案专用设备的扣3分。

7

办案人员着装规范化

1

行政复议人员在办案期间应着正装,且规范、整洁。

行政复议人员办案期间着装不规范、不整洁的扣1分。

 

 

 

 

加分项

 

 

 

 

10

1、在行政服务大厅设立复议案件受理窗口的加2分;

2、在信访大厅设立行政复议收件窗口的加2分;

3、在乡镇、街道设置复议受理中心或复议联络员的加2分;

4、统一行政复议人员制服的加2分;

5、落实行政复议人员办案津贴的加2分。

 

 

    

 

 
   
   

 

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